第一種含義
工程造價(jià)是指進(jìn)行某項工程建設花費的全部費用，即該工程項目有計劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)、形成相應無(wú)形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費用總和。顯然，這一含義是從投資者——業(yè)主的角度來(lái)定義的。投資者選定一個(gè)項目后，就要通過(guò)項目評估進(jìn)行決策，然后進(jìn)行設計招標、工程招標，直到竣工驗收等一系列投資管理活動(dòng)。在投資活動(dòng)中所支付的全部費用形成了固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。所有這些開(kāi)支就構成了工程造價(jià)。從這個(gè)意義上說(shuō)，工程造價(jià)就是工程投資費用，建設項目工程造價(jià)就是建設項目固定資產(chǎn)投資。
第二種含義
工程造價(jià)是指工程價(jià)格，即為建成一項工程，預計或實(shí)際在土地市場(chǎng)、設備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設工程總價(jià)格。顯然，工程造價(jià)的第二種含義是以社會(huì )主義商品經(jīng)濟和市場(chǎng)經(jīng)濟為前提。它以工程這種特定的商品形成作為交換對象，通過(guò)招投標、承發(fā)包或其他交易形成，在進(jìn)行多次性預估的基礎上，最終由市場(chǎng)形成的價(jià)格。通常是把工程造價(jià)的第二種含義認定為工程承發(fā)包價(jià)格。
所謂工程造價(jià)的兩種含義是以不同角度把握同一事物的本質(zhì)。以建設工程的投資者來(lái)說(shuō)工程造價(jià)就是項目投資，是“購買(mǎi)”項目付出的價(jià)格；同時(shí)也是投資者在作為市場(chǎng)供給主體時(shí)“出售”項目時(shí)定價(jià)的基礎。對于承包商來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)是他們作為市場(chǎng)供給主體出售商品和勞務(wù)的價(jià)格的總和，或是特指范圍的工程造價(jià)，如建筑安裝工程造價(jià)。
評價(jià)職能
工程造價(jià)是評價(jià)總投資和分項投資合理性和投資效益的主要依據之一。在評價(jià)土地價(jià)格、建筑安裝產(chǎn)品和設備價(jià)格的合理性時(shí)，就必須利用工程造價(jià)資料，在評價(jià)建設項目?jì)斮J能力、獲利能力和宏觀(guān)效益時(shí)，也可依據工程造價(jià)。工程造價(jià)也是評價(jià)建筑安裝企業(yè)管理水平和經(jīng)營(yíng)成果的重要依據。
調控職能
國家對建設規模、結構進(jìn)行宏觀(guān)調控是在任何條件下都不可或缺的，對政府投資項目進(jìn)行直接調控和管理也是必需的。這些都要用工程造價(jià)為經(jīng)濟杠桿，對工程建設中的物資消耗水平、建設規模、投資方向等進(jìn)行調控和管理。
預測職能
無(wú)論投資者或是建筑商都要對擬建工程進(jìn)行預先測算。投資者預先測算工程造價(jià)不僅可以作為項目決策依據，同時(shí)也是籌集資金、控制造價(jià)的依據。承包商對工程造價(jià)的預算，既為投標決策提供依據，也為投標報價(jià)和成本管理提供依據。
控制職能
工程造價(jià)的控制職能表現在兩方面：一方面是它對投資的控制，即在投資的各個(gè)階段，根據對造價(jià)的多次性預算和評估，對造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程多層次的控制；另一方面，是對以承包商為代表的商品和勞務(wù)供應企業(yè)的成本控制
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